Избранное
ЭБ Нефть
и Газ
Главная
Оглавление
Поиск +
Еще книги ...
Энциклопедия
Помощь
Для просмотра
необходимо:


Книга: Главная » Материалы С.П. 8 съезд РКП(б). Протоколы
 
djvu / html
 

320 ПРОТОКОЛЫ VIII СЪЕЗДА РКП(б)
между ними правильное взаимоотношение. Это неясно для многих, ибо откуда иначе та сплошная безграмотность, которая господствует у нас в этом вопросе. Говорят: передайте все центру, центр все обсудит, решит и через своих чиновников устроит все дела. Эта точка зрения безусловно господствует во многих комиссариатах, которые полагают, что они в своих центральных канцеляриях должны решать положительно все вопросы, относящиеся к данному ведомству. Когда я работал в Высовнархозе, я наблюдал, как отделы Совнархоза тащат к себе с мест все дела и как Президиум Совнархоза тащит себе все дела из отделов, не давая ни одному отделу никакой автономии. А ведь некоторая разумная автономия или хотя бы некоторое передоверие полномочий необходимы, иначе потонешь в мелочах, подобно Президиуму ВСНХ. Это азбучная истина, но товарищи из центра не усвоили ее себе. То же самое надо сказать и о товарищах с мест, которые думают помочь горю, разбивши Россию на ряд самостоятельных царевококшайских республик, осуществивши так называемую «власть на местах». У нас нет точно зафиксированного разграничения полномочий. Внешне это выражается в том, что у нас нет административного права, а этот вид права больше всего нужен. Мы создали какое хотите право - уголовное, гражданское, государственное и т. д. Но административного права мы не создали, хотя все время занимаемся строительством государственной машины. Мы совершенно не усвоили себе, в какие нормы мы должны вложить все это строительство, и благодаря этому отчасти у нас трещит наш советский аппарат.
Кстати об азбучных истинах. Тов. Зиновьев устанавливает только общие тезисы, а т. Луначарский его за это хвалил. Меня же он за это упрекает - за такие же общие тезисы о необходимости разграничения полномочий и выработки известного кодекса административного права. Почему у т. Луначарского тут две разных меры, не могу понять.
Тов. Луначарский далее протестовал против того, что я говорил: нужно местных чиновников подчинить местным исполкомам. Он говорил, что это может привести к массе скверных последствий. Но ведь одновременно я предлагаю сделать исполком коллективным чиновником. Я укажу на пример французского административного права. Там мэр, т. е. городской голова, или председатель земской управы, является одновременно и выборным председателем, и агентом правительства по делам общегосударственным. С одной стороны, он обязан выполнять предписания центральной власти, с другой стороны - по делам местного самоуправления он является ответственным пред выборными учреждениями. У нас вместо городских голов и председателей управ существуют исполкомы, коллегии выборных представителей. В таком положении их и нужно оставить. Но подобно тому,

 

1 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 160 170 180 190 200 210 220 230 240 250 260 270 280 290 300 310 320 321 322 323 324 325 326 327 328 329 330 340 350 360 370 380 390 400 410 420 430 440 450 460 470 480 490 500 510 520 530 540 550 560 570 580 590 600 610


ВКП(б), РКП(б), РСДРП, КПСС Материалы съездов